Does school choice divert funds and 危害 the public schools?

2020年5月14日发布

通过 鲍勃·吕布克

如今,北卡罗来纳州公立学校中每五名儿童中就有一人在所选学校接受教育。该数字包括选择送子女上公立特许学校,私立学校或家庭学校的父母。 [1]

家长们纷纷要求提供更多的教育选择,这使立法者们忙得不可开交。 2010年,立法者取消了特许学校规定的国家上限(100)。 2013年,立法者批准了特殊教育税收抵免(后来改为授予)和机会奖学金计划。最后,2017年特殊需求教育储蓄账户签署成为法律。

择校计划的目的是让父母自由选择最适合其子女的教育,并为他们提供成功的机会。虽然很少有人会不同意这些目标,但学校选择批评家声称,该计划从公立学校转移了资金,并进一步削弱了资金不足的学校和学区。

It’是时候解决这些主张了。

评估学校选择对公立学校和纳税人的财政影响是一项困难但重要的任务。虽然可以在这个问题的两面都进行大量研究,但我认为学校选择方面更具说服力。这里’快速评估关于择校计划的财务影响的研究。

私立学校代金券和税收抵免 

EdChoice的研究人员对私立学校选择计划的财务影响进行了52次高质量的分析。有47个发现这些程序总体生成。纳税人的储蓄;发现的四个程序是成本中立的;有人发现路易斯安那州的一项针对有特殊特殊需要的学生的计划产生了净成本。

2013年,全国州议会会议进行了类似的审查,发现私立学校选择计划对学校预算的影响小于批评家所声称的。评论家发现,佛罗里达州是全美择校计划中学生人数最多的州。

尽管公立学校将被迫减少州政府的收入,但他们从当地获得的资金(如财产税和地方债券计划)将保持不变,尽管他们的学生人数较少。但是,如果大多数运营成本保持不变,那么本地收入很可能会覆盖入学人数增加时遇到的相同费用。

美国国会联合经济委员会的研究表明,私立学校的择校券实际上降低了教育成本,并且具有 对公立学校和纳税人的积极财政影响。这种影响在所有地区或州中并不统一,但在许多州实施时会产生有益的影响。根据JEC的数据,到2010-11年度,十个项目的累计累计学券节省超过17亿美元。

在2018年,研究员Marty Leuken博士发现了类似的结果。他研究了16个代金券计划的财务影响,并得出结论,自2015年以来,这些计划为州和地方预算累计产生了32亿美元的净节省额。每位代金券获得者节省了3,400美元。

代金券和北卡罗莱纳州。北卡罗莱纳州大会财政研究部对“机会奖学金计划”的最新分析发现, 2018-19年度,机会奖学金计划为获奖者提供了平均$ 3,936的奖励。公立学校的每人平均支出为6,479美元,比使用奖学金的学生多2,543美元。这项分析不包括平均每位学生$ 2,410的当地支出。[i]

特许学校 

择校批评家认为,特许学校的迅速发展加剧了财政困境,减少了学校预算的支出。宪章研究的评论是混杂而细致的。

纽约的研究人员发现,特许学校确实会对公立学校产生财政影响。然而,许多困扰与公立学校有关’不愿意或无法削减与损失的收入相对应的成本。

当然是包机’这是学区面临的唯一财务挑战。越来越多的国家资源竞争以及越来越多的养老金或福利义务可能会更加艰巨。多项研究(请参阅此处和此处)建议“harm”与学区转移资源的能力有关,研究人员认为,随着时间的流逝,资源已经反弹并稳定下来。

杜克大学(Duke University)的海伦·拉德(Helen 拉德)撰写了一篇广为人知的研究,该研究回顾了北卡罗来纳州的六个县。拉德总结说,由于特许学校的增长,“在一个城市地区,每名学生有$ 500-$ 700的巨大且负面的财政影响,在我们的样本中,对非城市地区的财政外部影响较小,但仍然很显着。”当地学区在区域学校中每个剩余学生上的花费减少了300到700美元。

其他研究质疑财政负面影响,确定一些正面影响,并对拉德也持批评态度’s work.

2019年5月,重塑公共教育中心要求:“特许学校会在学区造成财政困扰吗? ”这项研究专门针对加利福尼亚的学校,其中许多人认为特许学校的增长损害了学区的财务状况,并强迫削减了当地学区可以提供的教育质量。该研究特别询问: 1)奥克兰和洛杉矶等地区的地区入学情况如何? 2)学生流失到特许学校会给学区带来财务压力吗?该研究平均发现;特许学校的入学人数为:

…从统计上看,与没有陷入财务困境的学区和获得合格评级的学区的宪章招生没有区别。换句话说,根据学区的经济状况,各学区的特许学校入学率的平均比例没有显着差异。 

关于第二个问题(特许学校的增长是否对学区造成了财务困境?),该研究承认,某些学区确实存在财政困境,并且应该引起决策者的关注,特许学校的增长并未助长财政困难。加州学区陷入困境。这不’这意味着特许学校不会对财政产生负面影响。但是,不管它们确实造成了负面的财务影响,都不会导致通常在新闻头条中占据主导地位的大规模财务困境。作者认为,证据经常表明,财务困境通常是由于对入学人数和预算预测做出错误决定而造成的,以及会计制度不完善也阻碍了课程更正的能力。

一些州发现宪章的增长可能不会损害,但实际上会使公立学校和地区受益。如果某个州或地区的增长适度或快速,学校可能能够替代离开宪章的学生,从而为该地区节省了建造和配备新学校的费用,并减轻了收入损失。在亚利桑那州,科罗拉多州,佛罗里达州和犹他州等州就是这种情况。

特许学校的影响和北卡罗来纳州 

但是北卡罗来纳州呢?特许学校的快速发展是否会对学区的财务产生负面影响?广为流传的拉德研究似乎是这样认为的。

这项研究被吹捧为北卡罗来纳州制止特许学校的原因。它还催生了激烈的言论。新闻&观察员认为,特许学校的扩张“代表了误导性拆除公共教育系统的过程,该系统在过去100年中帮助改善了北卡罗来纳州。”

拉德’的研究也引起了相当多的批评。

罗杰·培根学院特许学校管理组织高管埃里克·罗特(Erik Root)博士对拉德(Ladd)作了回应’在北卡罗来纳州地区的学校中,随着特许学校的发展,学校正在迅速发展。根问是否拉德’通过仅使用六个县的一小部分样本就可以得出结论。根也声称拉德’的论文认为,由于县CAFRs中发现的证据不支持财政伤害而成立特许学校。他指出了积极的财务迹象,例如手头有大量现金和健康收入来源的地区,预算不断增长和每学生支持的增加。各区也可以为基本建设项目获得资金。数据不支持有关地区因特许学校而遭受苦难的结论。 Root认为,对财务状况的回顾并非是财务困境,而是得出了不同的结论。当地地区和宪章都在蓬勃发展。经过通货膨胀调整后,即使入学人数下降,大多数地区的收入也有所增加。如果各县都承受着财政压力,那么这可能与他们自己的决定以及医疗保健和退休福利的成本大幅增加有关。

我在博客文章Root中得出的结论与Root类似,“特许学校是否在伤害DPS?再看一下,它检查了达勒姆郡学校的数据。数据并不表示困扰。在2011年至2017年期间,教师和雇员人数均增长了12%;增加了486个新职位。达勒姆公立学校的入学率增长了3%,收入增长了19%。这并不意味着一个学区陷入财务困境。

最近的数据是否表明达勒姆学校的方向发生了变化?对《统计概况》和《北卡罗来纳州公立学校预算摘要》中可用数据的评论。即使自2011年以来特许学校入学率跃升126%,公立学校入学率仍增长约1%。预算增长了29%,每名学生的支出从$ 9,230增加到$ 11,750,每名学生在雇员福利上的支出在经过数年的健康增长之后激增60%,达到了$ 2,635。虽然DPS的总员工人数比2017年减少了113个职位,但大多数管理员被放宽了。自2011年以来,DPS获得了373个职位。在所谓的财务困难时期,增加了329名老师和310名新学生。同样,如果您查看数据,’很难证明特许学校对达勒姆公立学校有负面影响。

Do school choice programs 危害 public schools? What the data tells us. 

Since funding is tied to enrollment and choice programs reduce enrollment in traditional public schools, the argument that choice 危害s the public schools seems plausible. 但它’重要的是要记住两件事。首先,尽管选择批评家强调收入损失,但很少告诉您有助于减轻这些损失的因素。

如果孩子离开了公立学校系统,学校就没有义务教育孩子。但是,一个主要区别是,尽管当一个孩子离开公立学校时学校将失去国家资助,但是当一个孩子参加另一所学校的择校计划时,学校可以保留几乎所有本应从联邦和地方资金中获得的钱。 。

此外,学校选择券或学分的金额少于如果学生留在传统的公立学校时本该花在该学生身上的金额。州政府最终减少了对选拔学生的教育,释放了更多的资金用于教师的薪酬和福利。

传统公立学校的入学率下降还减轻了必须建新学校或扩大现有学校的财务负担,从而节省了资本成本。入学变更的影响也可以通过公式进行调整。区域政治中心的政策摘要发现,有34个州–包括北卡罗莱纳州–有规定延迟或缓和入学率下降对学校财务的影响。如果入学人数下降100名学生或2%或更多,则学校需要调整分配。但是,根据《分配政策手册》,学校可以选择报告两个可报告月份中的较高者,再加上被高估的学生人数的一半。因此,实际上,为那些’实际参加。

第二,选校批评家谈论宪章从公立学校吸取金钱。但是宪章是公立学校。父母选择将他们的孩子从传统的公立学校中带走,然后将其安置在特许学校中。为什么?它’这个问题是太多学校没有提出来的。

We are continually told school choice is 危害ing school and district finances.  But it’很难就学区的招生,人员配备和财务状况争论不休。

北卡罗来纳州的择校计划获得多少资金?在2018-19年度,用于特许学校,机会奖学金计划,特殊教育需求补助金和特殊需求ESA的资金总计749,472,327美元。[ii]’很多钱。但是,当您意识到其中92%的资金(688,132,327美元)是用于特许学校(即公立学校)时,数目就大大减少了。三个私立学校选择计划的资金总额为61,340,000美元。

六千一百万不是一个小数目,但从某种角度看是有帮助的。在2018-19年度,北卡罗莱纳州公立学校的州支出总额为9,141,797,193美元。[iii]私立学校选择计划的支出约占北卡罗莱纳州公立学校州级支出的百分之一的三分之二。[iv]

批评者说,选择学校是不公平的,因为这需要从资金不足的公立学校获得资金。那’当州拨款已连续八年增加,而自2011年以来每个学生的州实际支出增加了10%,预计教师的平均工资约为55,000美元时,这将是一个困难的案例。 [v]

父母想要更多的教育选择。现实情况是有些父母会选择公立学校。有些人会选择私立学校。这些影响将会解决。同时,让’停止惩罚父母做什么’s best for children.

 

[1]作者承认父母也可以选择磁铁学校或在线学校。为了便于讨论,选择学校仅限于特许学校,私立学校和家庭学校。

[i]财政研究备忘录。 2020年4月16日,从财政研究部的史蒂文·贝利(Steven Bailey)到代表Dean Arp的代表。

[ii]从预算文件中收集的数字。根据2019年北卡罗莱纳州公立学校预算摘要中的宪章学校编号。

[iii] Table 22, Current Expense Expenditures, by Source of Funds, Child Nutrition Included, Statistical Profile, Public Schools of North Carolina. Available online at: http://apps.schools.nc.gov/ords/f?p=145:32:::NO:::

[iv] 61,340,000美元/ 9,141,797,193美元= 0.00670984038532。

[v] Highlights of the North Carolina Public School Budget, 2019. Published by the North Carolina Department of Public Instruction. Available online at: //files.nc.gov/dpi/documents/fbs/resources/data/highlights/2019highlights.pdf